为促进创业带动就业，国务院办公厅出台指导意见，强调政府支持社会参与，旨在缓解就业压力并实现就业倍增效应指导意见分为五个部分统一思想与明确目标1明确创业作为就业的重要形式，鼓励各类劳动者成为创业者，尤其关注高校毕业生失业人员和农民工2政府目标是构建和谐社会，优化创业环境，通过政策。政策条件初次创