1、这种变迁的标志在于社会福利不再是局部的有限的慈善活动，而是一项面向全体国民的社会政策它的组织与实施不再单纯是民间的互助互济，而是由政府直接干预并承担责任它的内容不再是满足国民因生存而需要的单纯的物质生活保障，而是增进了精神生活和个人全面发展的需要它的理论不再是积德行善的教义或儒学思想，而是日益。