1、3建立和完善经费保障机制一是加快乡镇卫生院人员工资上划工作，并将人员经费和业务经费统一纳入预算安排二是提高补助标准，使农村医疗服务机构能够正常运转，并调动从业人员的积极性中长期来看，首先要理顺农村公共医疗服务的事权与财权关系，明确各级政府应该承担的事权范围与责任其次要规范和完善转移。2、反之，