第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎第二步，2015年，在实行“一孩半”即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标4专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免。
首先要纠正的是，应该是“计划生育由提倡一孩调整为提倡两孩”国家卫计委认为实施全面两孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策当前，我国人口发展出现转折性变化一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少。
2个人变一个人，我国的人口会被很好的控制下来，但是紧接着就会出现人口不对接的情况，由于社会上的老年人太多，很多的事业单位已经实行延迟退休的时间，而国家也出台了延迟工作人员老化退休的时间，但是还是无法避免我国人口老龄化的事实或许现状农村还是保存着二胎的习惯，但是对于城市来说，更多的年轻人。
基本说法如下计划生育政策，目前已经放开了单独二胎短期之内不可能全面放开原因如下1计划生育是基本国策，是写入宪法的，不会因为少数人的个人意志而动摇国家和卫计委都反复申明，计划生育仍是我国的基本国策，全面二胎尚无计划2目前，单独二胎政策刚刚放开不久，这个政策经过了长期的调查。
全面放开二胎政策是从2016年1月1号开始的相关的法律法规依据有1人口与计划生育法第十八条 国家提倡一对夫妻生育两个子女符合法律法规规定条件的，可以要求安排再生育子女具体办法由省自治区直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定少数民族也要实行计划生育，具体办法由省自治区。
焦点1 落地时间 如何避免二孩“抢生”全面二孩 国家卫生计生委副主任 培安表示，“全面二孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规国家卫计委下属的中国人口与发展研究 主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批地方人大修订计生条例等环节，才能使全面。
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